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价格争议如何调解 青海立法规范

发布时间:2019-11-03 10:00:30 阅读次数:2895

法律日报

随着市场经济的不断发展,97%以上的商品和服务受到市场调节价格的制约。不清楚的价格和价格纠纷已经成为常态。交易纠纷、合同纠纷、财产纠纷、赔偿纠纷等价格纠纷逐年上升。社会实体和公众对公平、公正、高效和快速的价格识别服务的需求日益增长。

“近年来,我省在调解价格冲突和解决价格纠纷方面做了大量卓有成效的工作,积累了一些成功经验和成熟做法。但是,由于缺乏法律支持和具体规范,实际工作中仍然存在价格纠纷调解范围法律界定不清、程序不一致、行为不规范等问题,难以适应依法行政工作的需要。青海省发展和改革委员会副主任石瑞明介绍说。因此,有必要制定价格纠纷调解方法,进一步规范价格纠纷调解并使之合法化。

9月16日,青海省发展改革委和省司法厅联合召开新闻发布会,解读省内第一部省政府价格纠纷调解条例《青海省价格纠纷调解办法》(以下简称《办法》)。据报道,《办法》已经青海省人民政府7月29日第28次常务会议审议通过,将于10月1日起施行。

价格纠纷上升,但调解缺乏规范

当前,中国社会经济活动、新事物、新领域迅速增多,利益多元化格局日益明显,社会冲突和纠纷容易爆发。许多矛盾和争议往往反映在价格上。因此,解决价格纠纷是处理社会矛盾纠纷的重要途径和有效方式,有利于提前消除纠纷隐患,避免矛盾深化。价格部门可以开展价格争议调解工作,维护当事人的合法权益,有效防止冲突加剧和升级。

石瑞明认为,价格纠纷调解不仅是新时期价格行政部门从管理型向监管服务型转变的重要举措,也是加强和完善价格体系监管的重要途径,是对价格监管方式方法的创新和探索。

近年来,我省价格主管部门主动融入“大调解”工作体系,积累了一些成功经验和成熟做法青海省司法厅副厅长孙青海表示,实践证明,价格纠纷调解作为一种非诉讼纠纷解决方式,不仅降低了解决价格纠纷的社会成本,而且提高了解决价格纠纷的效率,得到了社会的广泛认可。

但是,由于缺乏具体的规章制度,价格纠纷调解的有效性受到了一定程度的影响。为加强多元化纠纷解决机制建设,推进价格纠纷依法调解,为价格纠纷调解提供法律依据和制度保障,有必要制定本办法孙青海说。

价格部门调解的四大优势

《办法》共29条,规定了价格争议调解的主体、原则、条件、范围、程序、期限等内容。

关于价格争议调解的主体,《办法》第四条明确规定,县级以上人民政府价格行政主管部门负责本行政区域内的价格争议调解,具体工作由其所属价格认定机构承担。跨行政区域价格纠纷的调解,由上一级人民政府价格行政主管部门的价格决定机构承担。

据报道,物价部门不仅是政府推进公共服务、维护人民权益和社会公平正义的客观需要,也是新时期物价部门坚持以人为本、创建服务型组织、转变工作作风的重要起点。其优点包括以下几点-

公平公正。价格行政主管部门作为政府机构,免费进行价格争议调解,能够客观公正地确定价格,容易赢得双方的信任。

程序规范。价格行政主管部门建立了一套制度化、规范化的价格纠纷调解行为规范,开展价格纠纷调解工作,能够使纠纷调解工作有章可循、有据可依、真正客观合理,调解结果趋于公平公正,从而满足群众需求,取得良好的社会效益。

专业知识。价格行政主管部门在进行价格争议调解时,可以有效地帮助当事人从专业的角度解读价格法律和政策,运用自己的专业知识,运用科学的方法计量价格和损失,具有很高的权威性。

度假时省钱。作为一种非诉讼纠纷解决方式,价格行政主管部门开展价格纠纷调解工作,不仅可以降低解决价格纠纷的社会成本,而且可以显著提高解决价格纠纷的效率,有利于构建和谐社会和社会治理体系。

“为了规范调解机制,促进非诉讼冲突和纠纷的规范解决,将行政调解、人民调解和司法调解有机结合,增强价格纠纷调解的系统性和协同性。《办法》明确要求建立和完善价格争议行政调解、人民调解和司法调解联动机制,规定县级以上人民政府价格行政主管部门应当会同有关部门建立和完善价格争议行政调解、人民调解和司法调解联动机制。价格争议涉及人民调解和司法调解的,价格认定机构应当做好业务指导和技术支持工作。”孙青海说。

除八种情况外,调解可以在所有情况下进行。

为了明确界定价格纠纷调解的范围,孙青海表示,鉴于价格纠纷调解涉及多领域、多领域的特点,《办法》仅规定了不属于价格纠纷调解的范围。此外,价格部门可以进行调解。

这八种情况分别是:政府定价和政府指导价范围;刑事、行政执法案件涉及的财产价格确定;涉嫌价格违法的,应当依法查处;属于依法受理价格投诉的范围;购买国家禁止生产、流通或者销售的物品或者违禁品;通过非法渠道购买商品或者接受服务的;价格争议已进入诉讼、仲裁或行政复议程序,并已被受理;依法不属于价格争议调解的其他情形。

那么,在什么条件下我们可以申请价格纠纷调解呢?《办法》规定启动价格争议调解应具备四个条件:属于价格争议调解范围的事项;争议双方同意调解;与争议有直接利害关系;有明确的调解请求、理由和事实依据。

价格争议调解是方便群众的公共服务措施,明确规定价格争议调解不收费,所需经费纳入同级财政预算孙青海说。

同时,由于价格争议属于市场调节价格的范畴,争议双方的价格行为一般不涉及违法问题。因此,《办法》没有规定任何法律责任条款。

价格争议一般应在45天内解决。

《办法》第八条至第二十四条详细规定了价格争议调解的申请、受理、程序、当事人权利义务、证据、期限和协议履行。

申请价格争议调解的当事人应当以书面或者口头形式向价格争议发生地的价格认定机构申请价格争议调解,并提交价格争议涉及的票据、凭证、协议等相关证明材料。同时,当事人可以委托代理人申请并参与价格争议调解。

价格认定机构收到价格争议调解申请后,应当自收到申请之日起5个工作日内审查申请材料,并作出是否受理的决定。决定接受的,应当发出接受通知;不予受理的,应当书面告知当事人并说明理由。

价格认定机构受理申请后,应当启动价格争议调解程序。价格争议调解程序分为简单调解和由调解法院调解。争议小、事实清楚、价格低廉的,经当事人同意,价格确定机构可以指定调解员采用简易程序进行调解;对于超出简易程序适用范围的价格争议,价格认定机构应当指定两名以上调解员在调解法院进行调解。

价格纠纷适用简易调解程序的,可以采取电话调解、网上调解、现场调解等方式;适用调解法院调解程序的,应当提前3个工作日以书面或者其他方式通知当事人调解的时间和地点。

《办法》明确规定了主张证明的人的证明原则。当事人应当为自己的主张提供证据,并对证据的合法性和真实性承担法律责任。同时,价格认定机构认为必要时,可以向有关单位或者个人调查取证。有关单位或个人应当提供协助,并如实提供相关材料。

关于价格争议调解的期限,本办法坚持效率原则。正常情况下,价格认定机构应当自受理之日起45日内解决价格争议。受理日期为价格确定机构收到调解申请、事实、理由和证据清单等的日期。并将它们记录在文件中。然而,并不排除在特殊情况下价格确定事项存在困难和复杂的问题。价格认定机构不能在45日内客观完成价格争议调解。在这种情况下,经价格确定机构负责人批准,调解期限可以适当延长,但延长期限不得超过30天。

为实施调解协议,《办法》规定,当事人认为有必要达成调解协议的,可以向价格认定机构所在地的基层人民法院申请司法确认,价格认定机构应当提供必要的材料。(记者徐鹏)

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