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《农村土地经营权流转管理办法》征求意见:拟对社会资本流转土地

发布时间:2019-10-24 12:00:51 阅读次数:4996

每个记者:张睿每个编辑:陈星

9月26日,农业和农村事务部就新修订的《农村土地经营权流转管理办法(修订草案)》(以下简称《办法》)公开征求意见,反馈截止日期为10月27日。

记者从《国家商报》了解到,为了贯彻新修订的《农村土地承包法》,进一步巩固和完善农村基础管理制度,深化农村土地制度改革,实行“三权分立”制度,农业和农村事务部修订了《农村土地承包经营权流转管理办法》。

资料来源:新华社

正如《农村土地经营权流转管理办法(修订草案)》所述,新修订的《农村土地承包法》贯彻了“三权分立”的理念,在专门章节中设置了“土地承包经营权”和“土地经营权”,明确了土地承包经营权的流转和交换与土地经营权的流转(租赁、转包、入股或其他方式)之间的区别。

“三权分立”是指所有权、合同和经营权分立、经营权转让的模式。记者注意到,在新版《农村土地承包法》中,第二章“家庭承包”中关于“土地承包经营权的保护、交换和转让”的第4节提到,在承包期内,发包人不得收回或调整承包土地等。第五节“土地经营权”,规定了土地经营权转让应遵循的原则、价格和合同。

该说明提到,在修订《流转管理办法》时,为了贯彻“三权分立”的理念,有效回应《农村土地承包法》修订的主旨,考虑到土地经营权流转与土地承包经营权流转在当事人、程序、监督等方面的巨大差异。,修订草案界定了流转范围,重点是土地经营权的流转,包括租赁、入股等。,并将条例名称从《农村土地承包经营权流转管理办法》改为《农村土地经营权流转管理办法》。土地承包经营权的转让和交换由单独的行政措施进行管理。

中国社会科学院院士张小山曾说过,在土地经营权转让的情况下,集体有土地所有权,农民有承包权,可以将经营权转让给他人,包括大家庭、家庭农场和农业企业。另一种情况是经营权不流通的情况。这是“两种权利”。集体拥有所有权,农户拥有承包经营权。“三权分立”显然有利于规模经济的发展。

新修订的《农村土地承包法》第四十五条规定:“县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审查和风险防范制度。工商企业和其他社会资本通过转让土地经营权,集体经济组织可以收取适量管理费。具体办法由国务院农业、农村、林业、草原主管部门制定。”这就是《农村土地承包法》(Rural Land Contract Law),它以法律的形式规范了工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权,同时有效地防范和控制了流转风险。

然而,《办法》对工商企业等社会资本大空间流通的土地经营权作出了特别规定。

《办法》首次增加了资格审查的规定,明确了工商企业等社会资本和其他通过流通获得的社会资本应当具备从事农业经营的资格、具备相应的农业经营能力和其他应当满足的条件。

在项目审计方面,《办法》立足于各地区实践,积极列举工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权应满足的条件,如明确的管理项目、合法的土地使用、风险防范机制、符合当地产业布局、符合当地现代农业发展规划、为农业生产安全和生态环境保护做出贡献。同时,负面清单已经明确,如不在占用的基本农田上挖池塘和植树、在农田上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。

在风险防范方面,《办法》规定了土地经营权流转的范围上限,并要求地方人民政府结合当地情况做出具体规定。同时,在实践中,一些地方建立了风险保护基金等制度。由于不同地区的差异很大,修订后的草案没有对是否建立风险保障基金制度作出统一规定。但是,它强调需要为整个村庄土地经营权转让和500亩以上土地经营权转让等高风险项目建立风险保障基金制度。

此外,还增加了审批机构的规定。明确规定,县级人民政府应当成立由农业和农村、财政、发展改革、自然资源、环境保护、市场监督管理等行政主管部门以及农村集体经济组织代表、农民和农业专家组成的评审委员会,负责对工商企业等社会资本取得农村土地经营权的转让进行评审。

此外,修订草案增加了集体经济组织收取管理费的规定。集体经济组织收取适当管理费的条件已经明确,如农村集体经济组织提供土地流转管理服务,工商企业等社会资本使用集体所有的农业基础设施等。同时,规定管理费的数额和支付方式由农村集体经济组织、承包人、工商企业和其他社会资本协商确定。行政费用的使用由本集体经济组织成员按照法定程序集体决定,用于农田基本建设或其他公益事业支出。

国家商业日报

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